來源：襄陽市人民政府網   公開日期：2017-09-05

中國（湖北）自由貿易試驗區襄陽片區實施方案

  為全面貫徹落實《中國（湖北）自由貿易試驗區總體方案》，結合襄陽片區實際情況，特制定本實施方案。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為統領，按照“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立“五大發展理念”，以制度創新為核心，以可復制、可推廣為基本要求，積極探索與內陸開放型經濟發展相適應的新體制、新模式和新途徑，對接“一帶一路”和長江經濟帶，努力打造漢江流域協同發展和對外開放的新高地，為我國全面深化改革和擴大開放積累新經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用。

  二、發展目標

  經過三至五年的改革試驗，創新政府治理方式，營造國際化、市場化、法治化的營商環境；創新轉型發展理念，培育發展新業態；構建開放型經濟新體制，實現漢江經濟帶的深度融合，加快培育國際合作和競爭新優勢，努力把襄陽片區建設成特色鮮明的自由貿易園區，成為“中國制造2025”示范區、區域協調發展引領區、長江經濟帶建設拓展區以及中西部地區對外開放合作先行區。

  三、實施范圍和功能定位

  襄陽片區試驗區面積21.99平方公里[含襄陽保稅物流中心(B型)0.281平方公里]，用地范圍東起奔馳路、東風汽車大道與希望路，南至富康大道與新城路，西至平行焦柳鐵路的規劃道路和名城路，北至機場路和平行漢十高速的規劃道路。根據先行先試推進情況以及產業發展和輻射帶動需要，總結形成可復制、可推廣經驗。

  發揮襄陽片區在實施中部崛起戰略和推進長江經濟帶建設中的重要作用，重點發展高端裝備制造、新能源汽車、大數據、云計算、商貿物流、檢驗檢測等產業，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架，構建與新興產業和現代服務業合作示范區、中部地區重要的貿易中心、區域性金融服務中心和漢江流域綜合物流樞紐建設的聯動機制，打造對外開放重大平臺。

  自貿試驗區內的海關特殊監管區域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創新，主要開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務；非海關特殊監管區域重點探索投資體制改革，完善事中事后監管，推動金融制度創新，積極發展現代服務業和高端制造業。

  四、主要任務和措施

  （一）切實轉變政府職能

  1.加快行政審批制度改革。建立綜合統一的行政審批機構，深入推進“八六六”行政審批“放管服”鏈條式審批機制，推行行政審批規范化、標準化、信息化、目錄化、便捷化建設，探索“一門集中、一窗受理、一單規范、一體審查、一章審批、一文批復、一網通辦、一鏈監管”的“八個一”投資建設項目審批新模式。實行“規劃代立項、多規合一、多圖聯審、協同測試、聯合踏勘、統一驗收”的“六聯動”機制，提高行政審批效率。推行“缺席默認、超時默認、容缺預審、二次退件報告、監督考評、開放中介市場”的“六強制”措施，保障行政審批時效。

  2.推動商事制度改革。實行“六便捷”，即推行許可即備案、信用承諾即入、先照后證放活、證照分離助推、自選特色服務、創業導師幫扶等六項便捷化措施。全面推行“九證合一、一照一碼”，著力探索“多證聯辦”、“網上并審”，實現“一門受理、內部流轉、同步審核、信息互認、多證合一、一次發證”，真正實現從“減證”到“簡政”。積極推行工商登記全程電子化和電子營業執照，放開“一照多址”、“一址多照”和“籌建登記”，推動企業簡易注銷改革。探索簡化外商注冊企業申報手續。

  3.深化投資管理改革。實行外商投資“準入前國民待遇+負面清單”的備案制。探索減少外商投資負面清單，做好引導工作。對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領域，按照內外資一致原則，外商投資項目（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外）和外商投資企業設立及變更實行備案制，探索實行備案文件自動獲準制。在開放風險總體可控的前提下，進一步減少和取消外商投資準入限制。著力構建外商投資全周期監管，探索強化外商投資實際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分應用國家企業信用信息公示系統的平臺作用，發揮社會化、市場化監管參與作用，健全境外追償保障機制，提升外商投資全周期監管的科學性、規范性和透明度。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其合法投資收益。構建對外投資體系，實行以備案制為主的管理方式，推動國際產能和裝備制造合作，融入“一帶一路”建設。

  4.推動政府服務模式創新。承接好湖北省向襄陽片區下放的經濟社會管理權限，依法依規公開管理權限和流程，推行“2+3清單”，即完善權力清單、責任清單“兩個清單”，督促各部門依法積極履責；建立以市場準入負面清單、市場違法經營行為提示清單、差異化責任免罰清單為核心的“三張清單”，為企業提供清晰的事前指導服務，實施清單動態管理。實施“互聯網+政務服務”創新，探索建設審批云、監管云、監督云、招商云、法律云、證照云、中介云、分析云等八大特色的“云上政務”，搭建實體統一受理平臺、網上政務服務平臺和政務信息共享交換平臺。探索建立采信第三方信用產品和服務制度，將由政府部門承擔的資產評估、鑒定、咨詢等職能逐步交由法律、會計、信用等專業服務機構和第三方機構承擔。推動稅收服務創新，實施一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點單、繳納方式多元、業務自主預約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創新網上服務等創新舉措。

  5.強化事中事后監管。建立集中統一的綜合執法體系，提高執法效能。建立健全以市場主體信用監管為核心的監管體系，完善企業信用信息公示系統，優化事中事后監管清單。推行“雙隨機、一公開”的監管方式，全面準確地掌握企業運行狀況；建設網上執法辦案系統，探索建立部門協同監管機制，明確“政府主導、部門監管、企業自律、社會監督、多元共治”的市場監管體系建設目標，打造以行業監管為基礎，協同監管信息網絡為支撐，信用約束和聯合懲戒為方向的事中事后監管體系。完善生態監測網絡，探索試行環境損害責任追究和賠償制度。配合國家、省有關部門開展國家安全審查和經營者集中反壟斷審查，選擇重點敏感產業，配合國家有關部門建立與開放市場環境相匹配的產業預警體系，及時發布產業預警信息。建立片區統計調查、監測分析制度。對接國際商事爭議解決規則，提高商事糾紛仲裁國際化程度。

  （二）促進貿易便利化

  6.深化通關監管制度改革。支持將保稅物流中心整合升級為綜合保稅區。海關特殊監管區域實施“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”的通關監管服務模式。自貿試驗區內的非海關特殊監管區域，仍按照現行模式實施監管。在海關特殊監管區域探索建立貨物狀態分類監管模式，實行保稅展示交易貨物分線監管、預檢驗和登記核銷管理模式。探索在海關特殊監管區域之間使用社會運輸工具進行轉關作業。試行企業“自主報稅、自助通關、自助審放、重點稽核”的通關征管作業。逐步優化監管執法流程和通關流程，實現貿易許可、資質登記等平臺功能。推動高端裝備、新能源汽車等進出口產品在報關、通關、結算、拍賣、倉儲等方面和保稅、非保稅等領域服務的便利化。在嚴格執行貨物進出口稅收和檢驗檢疫監督管理政策的前提下，支持設立保稅展示交易平臺。實行倉儲企業聯網監管，推進加工貿易企業工單核銷管理制度。支持內銷選擇性征稅。加快推進“聯合查驗、一次放行”的建設。

  7.推動檢驗檢疫監管制度創新。優化風險管理模式，簡化檢驗檢疫業務流程，在進出境“一線”實施檢疫和重點敏感貨物檢驗，在進出境“二線”實施檢驗、檢測和監管。完善進口貨物預檢驗制度，實施企業信用等級差別化通關管理模式，推動建立檢驗檢疫證書國際聯網核查機制。簡化原產地證書辦理流程，實行無紙化申報和簽證一體化。探索建立跨境電商產品溯源平臺，試行進口農副產品快速檢放模式。

  8.完善口岸服務功能。著力打造“四港（鐵路港、公路港、航空港、水運港）一區（綜合保稅區）”為核心的漢江流域國際物流中心，大力推進鐵、陸、空、水多式聯運。大力發展襄陽-寧波鐵海聯運班列，積極爭取中歐班列在襄陽設立節點，提高運輸效率，降低物流成本，對接“一帶一路”。積極推進襄陽機場一類航空口岸的申報與建設。加快襄陽鐵路口岸的搬遷。提升超大超限貨物的通關、運輸、口岸等服務能力。加快推進國際貿易“單一窗口”建設，實現海關、檢驗檢疫、邊防、國稅、人行等口岸監管部門的信息互換、監管互認、執法互助。

  9.培育貿易發展新載體。建設跨境電子商務公共服務平臺，實現與國際貿易“單一窗口”平臺互聯互接，推動“互聯網+外貿”發展，共建網絡化“一帶一路”區域性產品網絡銷售基地。建立一批具有項目對接、海外市場拓展、技術共享等功能的公共服務平臺，允許海外先進的研發、檢測、認證等機構在片區注冊經營。大力發展生產性服務貿易，推動金融、保險、物流、信息、研發設計等資本和技術密集型服務出口。推進企業依托海關特殊監管區域開展面向國內外市場的高技術、高附加值的檢測維修等保稅服務業務。積極承接國際服務外包業務，打造服務外包示范產業園。積極引進跨國公司區域總部或營運中心、投資中心等。支持優勢企業拓展境外市場，選擇“一帶一路”沿線國家，推動合作園區建設。

  （三）突出發展優勢產業

  10.探索襄陽片區內外聯動發展模式。結合襄陽片區實際，充分發揮自貿試驗區制度優勢，探索前端研發設計和后端銷售服務“兩頭在區”、中間加工環節在外的企業集聚模式，優化戰略性新興產業、高端生產性服務業布局，打造高質、高端、高附加值產業集群。

  11.加快發展高端裝備制造產業。對接“中國制造2025”，著力引導高端數控機床、工業機器人等智能制造裝備，航空航天裝備，先進軌道交通裝備，農機裝備等高端裝備產業向片區集聚。加快發展汽車零部件、機床、工程機械等機電產品再制造產業，積極打造再制造產業基地。大力發展軍民融合產業。整合民營經濟的技術、市場和資本優勢，以“軍轉民”和“民參軍”為突破口，構建軍民產業縱深融合機制，推進軍民科技成果轉化、軍地科技協同創新，建立和完善軍民結合公共服務平臺。

  12.加快發展新能源汽車產業。拓展新能源汽車整車規模，豐富新能源汽車整車產品品系。加大對關鍵核心技術產業化支持，推動區域內電池、電機、電控等系統核心技術的工程化、產業化及集聚化，支持新能源汽車研發檢測市場化、國際化。加快新能源汽車充電基礎設施建設、完善配套服務，推動區域內新能源汽車推廣應用。

  13.加快發展大數據、云計算產業。打造中部地區信息中心港，建設中部數據云中心，形成以云應用、云計算為核心的大數據處理存儲中心，建設以云制造、云政務、云物流、云檢測等為核心的大數據應用中心。

  14.加快發展商貿物流產業。統籌發展跨境電商及配套線上線下業務，加快推進跨境貿易電子商務配套平臺建設，建設“一帶多點、聯動發展”的漢江流域跨境電商生態圈。建設中西部地區綜合物流樞紐，建設鐵路物流基地、國際快件監管中心、建立商品交易平臺，積極引入基地運輸公司和國內外知名物流集成商，建設鐵路、公路、水運、航空綜合信息中心。

  15.加快發展檢驗檢測產業。加快與國際市場對接，鼓勵區內檢測機構開展國際互認，實現“一次檢測、多張證書、全球通行”。以襄陽檢測認證產業園為載體，建設國家檢驗檢測高技術服務業聚集區。探索檢驗檢測機構整合改制。允許國內外檢驗檢測機構在聚集區設立機構并開展業務。開展技術標準法規的研究和應用。積極發展質量和安全檢驗檢測認證服務和戰略性新興產業產品質量檢驗檢測體系建設，形成面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等檢驗檢測公共服務平臺。擴大政府對第三方檢測機構數據采信范圍。

  16.加快發展其他服務產業。促進“設計+”、“旅游+”、“物流+”、“養老+”、“商業+”等新型服務業態發展。推動科學技術、信息、金融、法律服務等中介服務發展，不斷優化升級服務業內部結構。

  （四）深化金融領域開放創新

  17.加大金融業開放。探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶管理體系，簡化資金池管理，允許銀行審核真實、合法的電子單證辦理經常項目集中收付匯、軋差凈額結算業務，進一步簡化經常項目外匯收支手續，在真實、合法交易的基礎上，襄陽片區內貨物貿易外匯管理分類等級為A類的企業外匯收入無需開立待核查賬戶。推動金融服務業對符合條件的民營資本有序開放，在符合現行法律法規及國家政策導向的前提下，支持符合條件的境內純中資民營企業在襄陽片區依法發起設立地方法人金融機構；支持符合條件的外資銀行，在襄陽片區設立支行、分行、專營機構；探索襄陽片區內符合條件的單位和個人按照規定雙向投資于境內外證券市場；支持外資股權投資管理機構、外資創業投資管理機構在襄陽片區發起管理人民幣股權投資和創業投資基金；支持境外企業參與商品期貨交易，支持證券期貨經營機構在自貿區內注冊成立專業子公司，支持自貿區內證券期貨經營機構開展面向境內客戶的大宗商品和金融衍生品的柜臺交易；支持發展總部經濟和結算中心，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件；支持保險機構在自貿試驗區開展業務創新，探索特殊風險分散機制，為巨災保險、特殊風險保險提供再保險支持。

  18.拓展金融服務功能。拓展跨境電子商務金融服務，開展跨境電子商務人民幣結算，推動人民幣作為跨境大額貿易和投資計價、結算的主要貨幣。推動跨境電子商務線上融資及擔保方式創新，鼓勵保險機構發展出口信用保險等新型險種，拓寬服務領域。推動襄陽片區金融集成電路（IC）卡“一卡通”示范區建設。加快引進商業保理公司，支持其開展跨境業務創新，探索適合商業保理發展的監管模式。

  19.大力發展融資租賃業務。積極推進內資融資租賃企業試點，注冊在襄陽片區內的內資融資租賃試點企業報湖北省商務廳和省國家稅務局審核。探索建立融資租賃企業設立和變更的備案制度、違反行業管理規定的處罰制度、失信和經營異常企業公示制度、屬地監管部門定期對企業的抽查檢查制度。允許符合條件的融資租賃業務收取外幣租金，簡化飛機等大型融資租賃項目預付款手續。支持開展跨境融資租賃服務。經相關部門認可，允許融資租賃公司開展主營業務相關的福費廷業務。對注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機等大型設備涉及跨關區的，在確保有效監管和執行現行相關稅收政策前提下，按物流實際需要，實行海關異地委托監管。允許襄陽片區內融資租賃機構依法合規開展跨境雙向人民幣資金池業務。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設立專業子公司。將在襄陽片區注冊的融資租賃企業或金融租賃公司在片區設立的項目子公司，納入融資租賃出口退稅試點范圍。

  20.推進科技金融創新。支持銀行建立“1+N”的多元化渠道，通過與有關部門、創投機構、科技園區、科研機構、行業協會等對接聯動，整合創新平臺服務模式，完善科技信貸管理機制，豐富科技信貸產品體系。鼓勵金融機構探索專業化經營道路，專門為創業期科技企業打造創投型信貸模式。大力發展知識產權質押融資，支持科技中介服務機構發展和技術收儲機制建設。完善自貿試驗區股權、技術等資本或要素交易市場，允許外資參與投資。鼓勵境外天使投資、創業投資等風險投資機構在自貿試驗區開展業務，鼓勵“內投外”和“外投內”雙向股權投資基金發展。大力發展信用貸款、股權質押、專利質押等創新型貸款。推進科技保險、專利保險、投資保險等創新保險業務。探索開展科技型中小企業私募債券、資產證券化、集合票據等創新產品融資。

  21.支持跨境投融資業務。在健全風險防控機制的前提下，允許襄陽片區內符合條件的企業、金融機構按照有關規定通過貸款、發債等形式從境外自主融入本外幣資金、拓寬境外資金回流渠道；對接湖北自貿試驗區建立的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿易、投融資結算便利化。允許襄陽片區跨國企業集團開展跨境雙向人民幣資金池業務；允許襄陽片區內企業的境外母公司按照有關規定在境內發行人民幣債券；襄陽片區內銀行按有關規定發放境外項目人民幣貸款；支持襄陽片區內符合互認條件的基金產品參與內地與香港基金產品互認。支持已獲得本外幣跨境支付業務許可的全國性支付機構在襄陽片區內設立分支機構，按規定為跨境電商交易提供本外幣資金收付及結售匯業務。

  22.積極探索政府與社會資本合作模式。建立片區PPP項目庫，引導社會資本以PPP模式參與襄陽片區公共服務、基礎設施等建設，建立健全市場化的價格發現機制、合理的政府補貼機制、科學的資源配置機制和有約束的利益分配機制。對擬實施PPP模式的項目，發揮各類專業中介機構在PPP項目的方案策劃、資產評估、成本核算等方面的積極作用，鼓勵銀行、證券等金融機構介入項目前期準備工作。支持片區內PPP項目探索采用企業債券、項目收益債券、中期票據等債務融資方式募集建設資金。探索向境外投資者開放資產證券化的投資，特別是開放PPP的非標資產證券化。

  23.完善金融風險防控體系。健全符合襄陽片區內金融業發展實際的監控指標，完善多部門協同監管，建立對持有各類牌照金融機構的分類監管機制。加強市場主體信用評級運用，制定金融應急預案管理辦法，推進監測預警、情況通報、監管協調和工作聯動等機制建設，確保襄陽片區金融風險可控性。逐步建立跨境資金流動風險監管機制，對企業跨境收支進行全面監測評價。做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法集資跨境跨區流動。建立金融消費者權益保護協作機制及調解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機制，依法保障消費者合法權益。

  （五）深入推進創新創業

  24.支持科技制度創新。大力推動行業龍頭企業以技術研發為核心的“二次創業”，支持企業自辦研發機構、共建實驗室、開展產學研合作、成立產業技術創新戰略聯盟、建設技術創新服務平臺、參與國家及省科技攻關研發任務等。全面推進產業技術創新、科技成果轉移轉化、股權激勵及分配等體制機制改革。大力發展技術轉移中介服務機構，完善技術經紀人制度。支持跨國公司設立全球研發中心、區域研發中心和開放式創新平臺，鼓勵開展“反向創新”。簡化片區內企業海外技術并購審批手續，試行事后備案代替事前審批。

  25.集聚高層次創新創業人才。深入實施“隆中人才支持計劃”，研究制定襄陽片區外籍高層次人才認定辦法，落實人才簽證及居留等政策。鼓勵中方教育機構與海外學校共建友好學校和人才實習實訓基地。拓展企業與高校涉外專業人才培訓機構的戰略合作，引導企業培養外銷、報關、商務談判、國際商務、涉外訴訟等服務開放型經濟發展的專門人才隊伍。加快人才創新創業超市建設。

  26.支持創新創業集聚區建設。依托現有院士專家創新創業園、襄陽科技城、襄陽市檢測認證產業園等，建設區域創新創業平臺。鼓勵在襄陽片區建設國際化創新創業孵化平臺，重點吸引國際知名孵化器、創業投資機構等入駐。

  27.實施“雨露—星火—龍騰”企業培育計劃。組織實施中小微企業“雨露計劃”，安排創業投資引導基金，落實創業補貼政策。組織實施高成長性中小企業“星火計劃”，發展一批“專精特新”企業和“小巨人”企業。組織實施重點骨干企業“龍騰計劃”，制定百億元、五十億元企業培育目錄，集中優勢資源，培育發展具有國際國內競爭力的大企業大集團，支持企業創建精品名牌，增加研發投入，掌握核心技術，實施兼并重組。

  28.加強知識產權保護與服務。完善知識產權估值、質押、流轉體系，拓寬知識產權價值實現渠道。對接高標準國際知識產權規則，打通知識產權的創造、運用、保護、管理及服務，建立高效便捷的知識產權綜合管理體制和公共服務體系。健全統一市場監管體制下的知識產權綜合執法機制，加強知識產權執法、維權援助和仲裁調解工作。搭建便利化的知識產權公共服務平臺，培育和引進一批高端和國際化知識產權服務機構入駐。探索建立襄陽片區重點產業專利導航制度和重點產業快速協同保護機制。健全面向高校院所科技創新人才、海外留學回國人員等高層次人才和高技能人才創新創業的知識產權扶持政策。

  五、保障機制

  （一）組織保障

  成立中國（湖北）自由貿易試驗區襄陽片區工作領導小組及辦公室，設立中國（湖北）自由貿易試驗區襄陽片區管委會。在國家、省統一部署下，負責統籌管理和協調落實本片區有關行政事務、政策制定、制度創新和經營發展等任務，zui大限度發揮自由貿易試驗區的示范帶動作用。建立聯席會議制度，定期通報情況、協調問題、督辦進度。組建高規格的襄陽片區專家咨詢委員會。對實施中發現的新情況新問題、新經驗新模式，認真研究，學習借鑒，適時調整試點內容和政策措施，重大事項及時向上報告。

  （二）法制保障

  根據試點內容，需要暫時調整實施有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章的部分規定的，按規定程序辦理。借鑒吸納其他自貿試驗區已經建立的成熟規則，加速豐富和完善襄陽片區制度保障體系。

  （三）稅收政策

  借鑒和復制已有自由貿易試驗區的相關稅收政策，其中促進貿易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在自貿試驗區內海關特殊監管區域內試點。自貿試驗區內的海關特殊監管區域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例、以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，研究支持開展境外股權投資、離岸業務的稅收配套政策，以及支持商業保理、小額貸款、融資租賃等金融創新的稅收配套政策。

  （四）宣傳引導

  加強襄陽片區改革創新政策宣傳力度，充分利用廣播、電視、平面媒體及互聯網等渠道，宣傳襄陽片區建設新進展、新舉措、新成效。引導和聚集社會各界力量，共同參與襄陽片區建設。

  （五）考核評估

  配合國家、省等有關部門，對試點政策執行情況進行整體評估。委托第三方機構定期開展片區評估工作，及時總結推廣改革創新經驗和成果。片區工作領導小組各成員單位要建立工作臺賬，對各項目標任務進行細分，明確具體內容、主要節點、工作時限和操作細則，定期向襄陽片區自貿辦報送。將各單位推進工作情況納入部門年度目標責任考核體系，制定適當的創新激勵及容錯糾錯機制。

襄陽市人民政府辦公室   2017年8月27日印發