來源：新華網(wǎng)   時(shí)間：2019-06-26

   新華社北京6月26日電  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》全文如下。

  建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國的重要象征，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位。我國經(jīng)過60多年的努力，已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級(jí)各類自然保護(hù)地，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但仍然存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題。為加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善政策支撐，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)國家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

  （二）基本原則

  ——堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，世代傳承。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把應(yīng)該保護(hù)的地方都保護(hù)起來，做到應(yīng)保盡保，讓當(dāng)代人享受到大自然的饋贈(zèng)和天藍(lán)地綠水凈、鳥語花香的美好家園，給子孫后代留下寶貴自然遺產(chǎn)。

  ——堅(jiān)持依法確權(quán)，分級(jí)管理。按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，改革以部門設(shè)置、以資源分類、以行政區(qū)劃分設(shè)的舊體制，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地，構(gòu)建新型分類體系，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置，分級(jí)管理、分區(qū)管控，實(shí)現(xiàn)依法有效保護(hù)。

  ——堅(jiān)持生態(tài)為民，科學(xué)利用。踐行綠水青山就是金山銀山理念，探索自然保護(hù)和資源利用新模式，發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要。

  ——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與。突出自然保護(hù)地體系建設(shè)的社會(huì)公益性，發(fā)揮政府在自然保護(hù)地規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督、保護(hù)和投入等方面的主體作用。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與自然保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

  ——堅(jiān)持中國特色，國際接軌。立足國情，繼承和發(fā)揚(yáng)我國自然保護(hù)的探索和創(chuàng)新成果。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，注重與國際自然保護(hù)體系對(duì)接，積極參與全球生態(tài)治理，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。

  （三）總體目標(biāo)。建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動(dòng)各類自然保護(hù)地科學(xué)設(shè)置，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護(hù)國家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定生態(tài)根基。

  到2020年，提出國家公園及各類自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成國家公園體制試點(diǎn)，設(shè)立一批國家公園，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制。到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。到2035年，顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平，全面建成中國特色自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地占陸域國土面積18%以上。

  二、構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系

  （四）明確自然保護(hù)地功能定位。自然保護(hù)地是由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。建立自然保護(hù)地目的是守護(hù)自然生態(tài)，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；服務(wù)社會(huì)，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會(huì)提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)；維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。要將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍。

  （五）科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型。按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為3類。

  國家公園：是指以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中zui重要、自然景觀zui獨(dú)特、自然遺產(chǎn)zui精華、生物多樣性zui富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值、國家象征，國民認(rèn)同度高。

  自然保護(hù)區(qū)：是指保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。具有較大面積，確保主要保護(hù)對(duì)象安全，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境。

  自然公園：是指保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域。確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護(hù)。包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園。

  制定自然保護(hù)地分類劃定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地等各類自然保護(hù)地開展綜合評(píng)價(jià)，按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。

  （六）確立國家公園主體地位。做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理確定國家公園建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，在總結(jié)國家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序，劃建國家公園。確立國家公園在維護(hù)國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中的首要地位，確保國家公園在保護(hù)zui珍貴、zui重要生物多樣性集中分布區(qū)中的主導(dǎo)地位，確定國家公園保護(hù)價(jià)值和生態(tài)功能在全國自然保護(hù)地體系中的主體地位。國家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類型。

  （七）編制自然保護(hù)地規(guī)劃。落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制自然保護(hù)地規(guī)劃，明確自然保護(hù)地發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和劃定區(qū)域，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺的區(qū)域規(guī)劃為重要的自然生態(tài)空間，納入自然保護(hù)地體系。

  （八）整合交叉重疊的自然保護(hù)地。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，整合各類自然保護(hù)地，解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊的問題，將符合條件的優(yōu)先整合設(shè)立國家公園，其他各類自然保護(hù)地按照同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則進(jìn)行整合，做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。

  （九）歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地。制定自然保護(hù)地整合優(yōu)化辦法，明確整合歸并規(guī)則，嚴(yán)格報(bào)批程序。對(duì)同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護(hù)地，打破因行政區(qū)劃、資源分類造成的條塊割裂局面，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一的原則進(jìn)行合并重組，合理確定歸并后的自然保護(hù)地類型和功能定位，優(yōu)化邊界范圍和功能分區(qū)，被歸并的自然保護(hù)地名稱和機(jī)構(gòu)不再保留，解決保護(hù)管理分割、保護(hù)地破碎和孤島化問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)。在上述整合和歸并中，對(duì)涉及國際履約的自然保護(hù)地，可以暫時(shí)保留履行相關(guān)國際公約時(shí)的名稱。

  三、建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制

  （十）統(tǒng)一管理自然保護(hù)地。理順現(xiàn)有各類自然保護(hù)地管理職能，提出自然保護(hù)地設(shè)立、晉（降）級(jí)、調(diào)整和退出規(guī)則，制定自然保護(hù)地政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行全過程統(tǒng)一管理。建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)智慧自然保護(hù)地，制定以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心的考核評(píng)估指標(biāo)體系和辦法。各地區(qū)各部門不得自行設(shè)立新的自然保護(hù)地類型。

  （十一）分級(jí)行使自然保護(hù)地管理職責(zé)。結(jié)合自然資源資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建自然保護(hù)地分級(jí)管理體制。按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度，將國家公園等自然保護(hù)地分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理3類，實(shí)行分級(jí)設(shè)立、分級(jí)管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護(hù)地由國家批準(zhǔn)設(shè)立；地方管理的自然保護(hù)地由省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立，管理主體由省級(jí)政府確定。探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護(hù)方式。

  （十二）合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍并勘界立標(biāo)。制定自然保護(hù)地范圍和區(qū)劃調(diào)整辦法，依規(guī)開展調(diào)整工作。制定自然保護(hù)地邊界勘定方案、確認(rèn)程序和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，開展自然保護(hù)地勘界定標(biāo)并建立矢量數(shù)據(jù)庫，與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識(shí)牌。確因技術(shù)原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等問題可以按管理程序一次性糾正。

  （十三）推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。進(jìn)一步完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，每個(gè)自然保護(hù)地作為獨(dú)立的登記單元，清晰界定區(qū)域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類、面積和權(quán)屬性質(zhì)，逐步落實(shí)自然保護(hù)地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權(quán)利內(nèi)容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)行協(xié)議管理。

  （十四）實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控。根據(jù)各類自然保護(hù)地功能定位，既嚴(yán)格保護(hù)又便于基層操作，合理分區(qū)，實(shí)行差別化管控。國家公園和自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動(dòng)。結(jié)合歷史遺留問題處理，分類分區(qū)制定管理規(guī)范。

  四、創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制

  （十五）加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。建設(shè)生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)。加強(qiáng)野外保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備促進(jìn)自然保育、巡護(hù)和監(jiān)測(cè)的信息化、智能化。配置管理隊(duì)伍的技術(shù)裝備，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

  （十六）分類有序解決歷史遺留問題。對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，將保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護(hù)地范圍。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民應(yīng)實(shí)施有序搬遷，對(duì)暫時(shí)不能搬遷的，可以設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)，但不能再擴(kuò)大發(fā)展。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，通過分類處置方式有序退出；根據(jù)歷史沿革與保護(hù)需要，依法依規(guī)對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)的耕地實(shí)施退田還林還草還湖還濕。

  （十七）創(chuàng)新自然資源使用制度。按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)評(píng)估自然資源資產(chǎn)價(jià)值和資源利用的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，明確自然保護(hù)地內(nèi)自然資源利用方式，規(guī)范利用行為，全面實(shí)行自然資源有償使用制度。依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)原住居民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護(hù)地、共享資源收益。制定自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營管理辦法，建立健全特許經(jīng)營制度，鼓勵(lì)原住居民參與特許經(jīng)營活動(dòng)，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機(jī)制。對(duì)劃入各類自然保護(hù)地內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)多元化保護(hù)。

  （十八）探索全民共享機(jī)制。在保護(hù)的前提下，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。完善公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)功能。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動(dòng)，踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。推行參與式社區(qū)管理，按照生態(tài)保護(hù)需求設(shè)立生態(tài)管護(hù)崗位并優(yōu)先安排原住居民。建立志愿者服務(wù)體系，健全自然保護(hù)地社會(huì)捐贈(zèng)制度，激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與發(fā)展。

  五、加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核

  實(shí)行zui嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督等，形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。

  （十九）建立監(jiān)測(cè)體系。建立國家公園等自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)各類各級(jí)自然保護(hù)地“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和衛(wèi)星遙感的作用，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，全面掌握自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，并定期統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)控。

  （二十）加強(qiáng)評(píng)估考核。組織對(duì)自然保護(hù)地管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)掌握各類自然保護(hù)地管理和保護(hù)成效情況，發(fā)布評(píng)估結(jié)果。適時(shí)引入第三方評(píng)估制度。對(duì)國家公園等各類自然保護(hù)地管理進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。

  （二十一）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法，建立包括相關(guān)部門在內(nèi)的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制，在自然保護(hù)地范圍內(nèi)實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法指導(dǎo)意見。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，定期開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及自然保護(hù)地的違法違規(guī)問題。對(duì)違反各類自然保護(hù)地法律法規(guī)等規(guī)定，造成自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境受到損害的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。建立督查機(jī)制，對(duì)自然保護(hù)地保護(hù)不力的責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)，強(qiáng)化地方政府和管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。

  六、保障措施

  （二十二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，擔(dān)負(fù)起相關(guān)自然保護(hù)地建設(shè)管理的主體責(zé)任，建立統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地體制改革的工作機(jī)制，將自然保護(hù)地發(fā)展和建設(shè)管理納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各相關(guān)部門要履行好自然保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)。重大問題及時(shí)報(bào)告黨中央、國務(wù)院。

  （二十三）完善法律法規(guī)體系。加快推進(jìn)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度。修改完善自然保護(hù)區(qū)條例，突出以國家公園保護(hù)為主要內(nèi)容，推動(dòng)制定出臺(tái)自然保護(hù)地法，研究提出各類自然公園的相關(guān)管理規(guī)定。在自然保護(hù)地相關(guān)法律、行政法規(guī)制定或修訂前，自然保護(hù)地改革措施需要突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。

  （二十四）建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。統(tǒng)籌包括中央基建投資在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政資金，保障國家公園等各類自然保護(hù)地保護(hù)、運(yùn)行和管理。國家公園體制試點(diǎn)結(jié)束后，結(jié)合試點(diǎn)情況完善國家公園等自然保護(hù)地經(jīng)費(fèi)保障模式；鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本出資設(shè)立自然保護(hù)地基金，對(duì)自然保護(hù)地建設(shè)管理項(xiàng)目提供融資支持。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，將自然保護(hù)地內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理，對(duì)集體和個(gè)人所有的商品林，地方可依法自主優(yōu)先贖買；按自然保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)生態(tài)移民的補(bǔ)償扶持投入。建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)制度。

  （二十五）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營、社會(huì)參與和科研宣教等職責(zé)，當(dāng)?shù)卣袚?dān)自然保護(hù)地內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，制定自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、人員編制管理辦法，探索自然保護(hù)地群的管理模式。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)自然保護(hù)地專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍和科技人才團(tuán)隊(duì)。引進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)和發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化、高科技教學(xué)手段，積極開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)工作人員繼續(xù)教育全覆蓋。

  （二十六）加強(qiáng)科技支撐和國際交流。設(shè)立重大科研課題，對(duì)自然保護(hù)地關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)問題進(jìn)行系統(tǒng)研究。建立健全自然保護(hù)地科研平臺(tái)和基地，促進(jìn)成熟科技成果轉(zhuǎn)化落地。加強(qiáng)自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐工作。自然保護(hù)地資源可持續(xù)經(jīng)營管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等活動(dòng)可研究建立認(rèn)證機(jī)制。充分借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極參與全球自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，承擔(dān)并履行好與發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任，為全球提供自然保護(hù)的中國方案。

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